Portal Spraw Zagranicznych psz.pl




Portal Spraw Zagranicznych psz.pl

Serwis internetowy, z którego korzystasz, używa plików cookies. Są to pliki instalowane w urządzeniach końcowych osób korzystających z serwisu, w celu administrowania serwisem, poprawy jakości świadczonych usług w tym dostosowania treści serwisu do preferencji użytkownika, utrzymania sesji użytkownika oraz dla celów statystycznych i targetowania behawioralnego reklamy (dostosowania treści reklamy do Twoich indywidualnych potrzeb). Informujemy, że istnieje możliwość określenia przez użytkownika serwisu warunków przechowywania lub uzyskiwania dostępu do informacji zawartych w plikach cookies za pomocą ustawień przeglądarki lub konfiguracji usługi. Szczegółowe informacje na ten temat dostępne są u producenta przeglądarki, u dostawcy usługi dostępu do Internetu oraz w Polityce prywatności plików cookies

Akceptuję
Trump uwiódł część Doliny Krzemowej
Litewscy konserwatyści przegrali referendum na swój temat
Wielka Brytania ostrożnie przywraca relacje z Chinami
Odwiedź nasze media społecznościowe

Kalendarz wydarzeń

Poprzedni miesiąc Listopad 2024 Następny miesiąc
P W Ś C Pt S N
week 44 1 2 3
week 45 4 5 6 7 8 9 10
week 46 11 12 13 14 15 16 17
week 47 18 19 20 21 22 23 24
week 48 25 26 27 28 29 30

Strefa wiedzy

zdjecie_aktualnosci
Trump uwiódł część Doliny Krzemowej
Elon Musk nie jest jedynym przedstawicielem branży zaawansowanych technologii, który poparł Donalda Trumpa. Kandydat Partii Republikańskiej znalazł w Dolinie Krzemowej ho...
zdjecie_aktualnosci
Litewscy konserwatyści przegrali referendum n...
Związek Ojczyzny przegrał wybory parlamentarne na Litwie, będące swoistym referendum na temat jego polityki. Klęska rządzącej koalicji spowodowała, że konserwatystami nie...
zdjecie_aktualnosci
Wielka Brytania ostrożnie przywraca relacje z...
Wizyta ministra spraw zagranicznych Wielkiej Brytanii w Chińskiej Republice Ludowej w zasadzie odbyła się po cichu. Zwłaszcza, że w jej trakcie nie zawarto żadnych przełomowych porozumień czy zapowie...
zdjecie_aktualnosci
Irlandzki rząd wydaje przed zbliżającymi się ...
Rząd Irlandii na kilka miesięcy przed wyborami przygotował budżet zakładający zwiększenie wydatków. W ten sposób chce osłabić popularność opozycyjnej lewicy. Gabinet Simona Harrisa przede wszystkim z...
zdjecie_aktualnosci
Bezfrakcyjny, ale partyjny. Kim jest nowy pre...
Pierwszą decyzją Shigeru Ishiby po objęciu stanowiska szefa rządu Japonii było rozpisanie przedterminowych wyborów. Jego Partia Liberalno-Demokratyczna może utracić w nie...
zdjecie_aktualnosci
Tunezyjski prezydent domyka system
Bez społecznych protestów i reakcji międzynarodowych reakcji prezydent Tunezji Kais Saied domknął stworzony przez siebie system. Tunezyjskie społeczeństwo  jest zbyt zmęc...
zdjecie_aktualnosci
Sto gorzkich dni rządu Keira Starmera
Premier Wielkiej Brytanii Keir Starmer nie otrzymał kredytu zaufania od społeczeństwa w czasie pierwszych stu dni rządu. Musiał zmagać się z szeregiem kryzysów, a część z...
zdjecie_aktualnosci
Odszedł gigant szkockiej polityki
Śmierć byłego premiera Szkocji Alexa Salmonda wstrząsnęła Wyspami Brytyjskimi. Chociaż twórca sukcesów Szkockiej Partii Narodowej w ostatnich latach znajdował się na marg...
zdjecie_aktualnosci
Populista zadecyduje o litewskim rządzie
Wynik partii Remigijusa Žemaitaitisa w wyborach parlamentarnych na Litwie zadecyduje o kształcie nowego rządu. Większość pozostałych ugrupowań odmawia współpracy z populi...
zdjecie_aktualnosci
Kto we Włoszech może demonstrować?
Wprowadzone przez rząd Giorgii Meloni zmiany w ustawie o bezpieczeństwie wzbudzają spore kontrowersje. Ograniczenia związane z demonstracjami wprowadzono rzeczywiście z m...
zdjecie_aktualnosci
Brytyjska służba zdrowia potrzebuje reanimacj...
Rząd Wielkiej Brytanii zapowiedział zreformowanie państwowego systemu opieki zdrowotnej, reagując w ten sposób na druzgocący raport na temat jego krytycznego stanu. Popra...
zdjecie_aktualnosci
Austriacy poparli zradykalizowanych wolnościo...
Wolnościowa Partia Austrii od lat ma duży wpływ na tamtejszą politykę, ale dopiero teraz udało jej się wygrać wybory parlamentarne. Nie oznacza to jednak, że stworzy ona ...

Anita Uchańska: Niemcy - (nie)zbędna reforma


03 styczeń 2007
A A A

Wszystko zdarzyło się tak niedawno, w lipcu. Co prawda sporo się wtedy działo, bo i mundial, i rekordowe upały mogły okazać się bardziej interesujące, jednak czujnym oczom wnikliwego obserwatora życia politycznego i wzorowego obywatela nie zdołały umknąć gorące dyskusje, a następnie entuzjazm niektórych polityków, zjawisko dosyć osobliwe na taką skalę. Sprawa reformy federalizmu, mimo że niezwykle ważna, pozostawała w cieniu praktycznie aż do teraz. Niemcy ochłonęli po przeżyciach związanych z mistrzostwami świata, objęciem przez RFN prezydencji w UE, kontrowersyjnymi propozycjami dotyczącymi reformy zdrowia, reformą ortograficzną czy udaremnionymi atakami bombowymi w pociągach i dostrzegli problem, który politycy już dawno uznali za rozwiązany.
Decyzja była poważna – reforma federalizmu wymagała zmiany konstytucji. Działo się się to już 27 czerwca 2006 roku. Bundestag przegłosował największą dotychczas nowelizację Ustawy zasadniczej, która, według entuzjastów, stała się „dziełem stulecia”. Jej celem było zwiększenie efektywności sprawowania władzy poprzez jasny podział kompetencji oraz zahamowanie możliwości blokowania wielu ustaw przez Bundesrat, co w założeniu miało przyspieszyć proces reformowania kraju.

Założenia oczywiście szczytne, gorzej z rzeczywistymi efektami. Pojawiają się już stopniowo głosy ostrej krytyki, komentatorzy twierdzą nawet, że ministrowie i posłowie z Berlina nie do końca zdawali sobie sprawę z tego, co robią.

Na skutki ich niezbyt przemyślanego działania nie trzeba było długo czekać. Prezydent Horst Köhler odmówił podpisania nowego prawa konsumentów, które rozdzielało obowiązek informacyjny niezgodnie z wchodzącą 1 września w życie reformą federalizmu. Z tego też powodu działanie prezydenta było najzupełniej prawidłowe – nie podpisał on bowiem ustawy niezgodnej z niemiecką konstytucją.

Podobnie stało się w przypadku prawa chroniącego niepalących. Rząd Wielkiej Koalicji już miał przygotowany projekt odpowiedniej ustawy, już zamierzał go przedstawić na forum parlamentu, gdy do głosu doszli konstytucjonaliści. Eksperci wyraźnie wykazali, że wprowadzenie jednolitych regulacji zakazujących palenia w miejscach publicznych w całych Niemczech nie ma racji bytu, ponieważ także i tu kompetencje leżą w gestii krajów związkowych. Ponownie wykazano niezgodność z ustawą zasadniczą.

Okazało się nagle, że palacze zagrozili stabilności rządu! Skoro każdy z 11 krajów związkowych może wprowadzić własne zasady dotyczące palenia w restauracjach, barach i kawiarniach, to rząd federalny nie ma praktycznie żadnej władzy zwierzchniej. Odkrycie to stanowiło sygnał alarmowy dla koalicji rządzącej, która stara się naprędce zaradzić tym problemom. Pierwszą akcją doraźną jest spotkanie kanclerz Angeli Merkel z premierami 16 landów w celu uzgodnienia federalnych regulacji w tym zakresie 3 stycznia.

Oczekuje się, że nie jest to ostatnia dyskusja, będąca bezpośrednią konsekwencją reformy federalizmu. Mają pojawić się kolejne, ponieważ centrala znaczną część swoich kompetencji przekazała krajom związkowym. Wśród nich znalazło się prawo zrzeszania się, zarządzanie więzieniami czy zasady zamykania sklepów oraz wynagrodzenia urzędników lokalnych.

Obawy o stabilność rządów są spore, zwłaszcza że coraz więcej obszarów rządzi się odrębnymi regulacjami w każdym z landów. Problemów może być dużo, ponieważ inne zasady wiążą się z innymi wartościami granicznymi, sposobami kontroli czy wymaganymi dokumentami. Być może nie będzie to sprawiało większych trudności na co dzień, jednak w sytuacjach kryzysowych o zasięgu ogólnokrajowym niełatwo będzie podjąć szybkie i skuteczne decyzje, gdyż będzie się to wiązało z uzgodnieniem wspólnego stanowiska odpowiedniego ministra i przedstawicieli 16 landów.

W tym chaosie pozostała jeszcze jedna nadzieja – Unia Europejska. Konieczność przestrzegania prawa europejskiego może być rzeczywiście jakąś realną szansą na zachowanie jedności regulacji w niektórych dziedzinach w Niemczech. Jednak nie jest to uniwersalny lek na wszystkie bolączki. Są przecież dziedziny, w których UE nie interweniuje. Wtedy rząd ma jedynie możliwość ustanawiania ogólnych zasad, przy czym landy mają prawo nie wziąć ich pod uwagę. Tak się właśnie obecnie dzieje z ogólnoniemiecką reformą szkolnictwa – została zawieszona na czas nieokreślony.

Centrum przejęło natomiast kompetencje w zakresie składowania broni i materiałów wybuchowych, ochrony przed szkodliwym promieniowaniem czy też walki z terroryzmem.

Twórcy reformy argumentują, że jej nadrzędnym celem było spłaszczenie struktury decyzyjnej w administracji państwowej. Więcej kompetencji dla landów oraz zmniejszenie ilości ustaw wymagających zgody Bundesratu z 60% do 25% miało usprawnić proces rządzenia. Jednak nie wzięto pod uwagę wszystkich istotnych kwestii – nowy podział landów oraz zasady finansowania mają zostać uregulowane w drugim etapie reformy. W tej sprawie odbędzie się debata w parlamencie już 5 stycznia.

Ale ten drugi etap będzie z pewnością trudniejszy. W tym przypadku w grę wchodzą regionalne interesy. Dotyczy to zwłaszcza małych i biedniejszych landów, takich jak Kraj Saary czy Brema, które nadal chcą pozostać niezależne. Sprawy finansowe zostawiono na koniec, tym bardziej że przedmiotem zainteresowania jest suma 30 miliardów euro, przekazywana co roku przez kraje związkowe i rozdzielana przez centrum w ramach „paktu solidarności” ze wschodnimi landami. Rzeczą oczywistą jest, że większe i bogatsze kraje będą dążyły do redukcji wysokości płaconych przez siebie składek, postulując więcej odpowiedzialności za siebie i wolną konkurencję. Z kolei biedniejsi optują za większymi dopłatami w imię solidarności.

Jak Wielka Koalicja wybrnie z problemu, który sama sobie stworzyła? Czy ta reforma była w ogóle potrzebna? Dlaczego nikt z decydentów nie zauważył w porę potencjalnych sprzeczności? Być może realna ocena projektu reformy i większe dopasowanie go do niemieckich realiów pozwoliłoby uniknąć patowej sytuacji. Ale tak się nie stało. I znowu konsekwencje nie do końca przemyślanych decyzji polityków będą ponosić zwykli obywatele.

Na podstawie: Die Zeit, Der Spiegel